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五、国外的经验与国内的实践

一、如何认识垃圾处理方式以及资源化水平

请区别还有一种形式的回收利用-Recovery

年内地城市生活垃圾处理比例估算  

由于统计口径不同，人均生活垃圾产量各国地区不尽相同，因此，回收利用率只能作为参考，回收利用率高，并一定表示回收利用水平高

为什么？日本的生活垃圾回收利用率约为20%，美国生活垃圾回收利用率为34%，但实际上日本的生活垃圾回收利用水平明显高于美国。

例如：近几年，美国的铝制易拉罐回收率只有50-55%，而日本铝制易拉罐回收率达到90%以上。美国的塑料回收利用率约为10%，而日本达到20-22%

为什么？日本的生活垃圾回收利用率约为20%，德国的生活垃圾回收利用率是65%，实际上日本与德国的生活垃圾回收利用水平是相当的。

德国把大量园林垃圾都列为回收利用，日本没有；德国把一部分余热利用率高的垃圾焚烧厂也算作回收利用。

年，德国焚烧生活垃圾2190万吨，炉渣产生量约为576.94万吨，在焚烧的炉渣中还回收了46万吨铁类金属和5.8万吨有色金属。

德国是分类收集比较严格的国家，但是垃圾焚烧炉渣量超过25%，焚烧后从炉渣中回收的铁类金属占焚烧垃圾量2.1%，有色金属量占焚烧垃圾量0.26%。人们常说国内没有垃圾分类，可与德国相比，国内焚烧生活垃圾炉渣占焚烧垃圾的比例以及焚烧后金属占焚烧量的比例都较低，德国分类后焚烧的生活垃圾还有那么多的炉渣，那么多的金属，是不是与国内很多人的想象大相径庭。

日本的炉渣量占焚烧垃圾量10%左右，炉渣中金属占垃圾量1%左右，都只有德国的一半。

如何理解“垃圾是放错位置的资源”  

理念与现实：成本、时效、需求过剩就会成为垃圾。

回收利用后的剩余垃圾处理主要途径

焚烧

填埋

客观认识我国垃圾垃圾回收利用水平

垃圾回收利用水平较高但缺乏统计

废纸：回收率低，并不一定表示回收不充分，以废纸回收为例说明

年3月16日，来自布鲁塞尔报道，欧洲铝制饮料罐回收利用率达到创纪录水平。年欧洲29个国家铝制饮料罐回收率达到69.5%，回收量为275亿个，相当于39万吨再生铝。欧洲铝业协会（The European Aluminium Association (EAA)）认为这一接近70%的回收率具有里程碑意义，对于实现年75%、年80%目标具有重要意义。

废塑料：回收利用率高，进口量大，据国际固体废弃物协会年研究报告，内地接受了全球废塑料交易量的56%。

感慨：不要以为中国人好面子，其实欧洲也是一样。他们把塑料焚烧进行余热利用也算作一种回收，即所谓价值回收,如德国、瑞士等国，塑料的回收利用率接近100%。如果你不仔细分析，就会认为他们全部回收利用。这些年，不断有人(一些环保人士或专业人士)叫嚣：纸也分类回收了，塑料也分类回收了，厨馀有机物也分类回收了，还烧什么，不用建焚烧厂，如果要建也不需要规模那么大！这样的鬼话很多人特别有些领导还相信！

美国：塑料回收比例约为10%，年8.8%，年9.2%，（年回收比例5.8%）。废塑料产生量约为废纸的一半，年约为90公斤，年废塑料产生量2900万吨，回收量270万吨。年美国出口废塑料215万吨（其中出口到中国进口169万吨，占79%），在美国本土的回收率只有2%左右。

PET瓶回收率，30.8%（），31.2%（），年回收率22.1%。

建立与生活垃圾相关的废品统计体系迫在眉睫。

德国柏林（年生活垃圾回收利用率26.8%，扣除生物质垃圾部分，回收率19.9%）

日本的生活垃圾回收利用率也在20%左右

亚当·明特  ：美国的废品回收率远低于中国，因为金钱的驱动性更强。没有哪一种文化能像‘穷人的文化’那样，如此鼓励提高回收再利用率。所以孟买贫民窟的废品再利用率远高于旧金山郊区。”因此，从某个角度来说，随着国人生活水平的迅速提高，不再稀罕卖废品那点钱，中国的废品回收率就开始下降；但同时，中国自身产生的废品正越来越多。（来源： 07-03  新华网 ）

小结

资源化处理程度是由需求决定的。资源化处理包括废品以及有机物生物处理应由市场去解决；

目前，对于回收利用后的生活垃圾如何处理：填埋处理、焚烧处理；

政府需要做的是就是保底：即不能资源化利用的垃圾，处理途径为填埋处理、焚烧处理。

二、村镇生活垃圾管理面临的问题

 与城市生活垃圾管理相比，村镇生活垃圾管理面临：

范围大且分散，收集、运输体系待建立，成本更高

规模更小、处理成本更高

人员管理更缺乏

财力薄弱

某县生活垃圾填埋场（实际日处理量60吨，主要服务县城）

③各类“综合处理”成摆设

陕西旬邑县投资3200万元建成了垃圾资源化处置中心，社会各界一片赞誉，因为这一中心“实现了垃圾综合循环利用，达到了减量化、无害化、生态化、资源化的标准要求，填补了垃圾处理‘零排放’的空白。” （05-2，三秦都市报）

旬邑县官方年12月22日“旬邑环境质量得到全面提升”中说：“垃圾资源化处置中心建设进展顺利。投资3200万元建成旬邑县垃圾资源化处置中心，今年8月份投入试运行。该项目实现了垃圾综合循环利用，达到了减量化、无害化、生态化、资源化的标准要求，填补了垃圾处理‘零排放’的空白。”

但自建成至今的四年间，除了起初的二十天“试运行”外，这一可以“吃干、炼净、零排放”垃圾的处置中心却一直处于“静止”状态，这一“零运转”的“不作为”状态引来一片片叹息声

陕西旬邑县垃圾综合处理厂

云南某地生活垃圾综合处理厂

云南宜良

江苏东海

④焚烧处理的困境

 小规模的焚烧厂要达到现行的《城市生活垃圾焚烧污染控制标准》，投资成本和运行成本很高，环保达标也很难。

露天焚烧      简易焚烧炉     小型焚烧炉    连续运行的焚烧发电厂 

 如何走过这样的发展阶段？

简易焚烧炉的发展（江西、福建、广西等地的实践）

三、为什么要适度集中处理

生活垃圾处理设施

没有规模，难有有效管理；

没有规模，没有经济效益；

没有规模，没有环保设施运行，也就没有环境保护。

集中处理什么？

对于纯农村，把城里来的垃圾收集起来，其他如可腐烂垃圾，渣土应该就地处理。

不能也不应该把大量的生物垃圾进行长距离集中处理

不能也不应该把大量的灰土类垃圾进行长距离集中处理

乡镇街道以及一些不在从事农业生产的居住区，事实上和城市没有什么区别。

这些人收入较高，可以收取卫生费、垃圾处理费。

对于不愿意进行分类可以按照正常的成本费用收取，对于愿意配合进行垃圾分类的可以少收或免收垃圾处理费

为什么村镇更易推行分类收集或更有必要推行分类收集！

小城镇人口密度小，流动性小，大家作息时间基本相同，彼此熟悉，沟通和交流多，重要政府组织引导得当，完全可以搞好分类收集。

小城镇附近有足够的农田、林地等接受并需要有机垃圾堆肥。

生活垃圾分类收集是一项烦琐的、长期的、也需要一定投入的持续工程，目前现有的投资体制还不利于生活垃圾分类的开展，很多地方热衷于于申请动辄几千万元垃圾处理场工程，对于只需要几百万甚至几十万元就可以开展的生活垃圾分类活动却缺少资金渠道、因而也就缺乏兴趣，甚至有畏难情绪。

农村包围城市

单独收集的有机垃圾可结合树叶、草进行露天条形堆肥，堆肥场地可选择在田边或林地旁,也可建设简易遮雨棚，进行室内堆肥。也可以根据需要结合人畜禽粪便处理进行厌氧消化。总之，低成本是关键因素。

堆肥处理

发达国家的堆肥处理更多是采用庭院垃圾和分类收集后的可降解有机垃圾。而利用城市混合垃圾堆肥处理所占的比例并不高。

例如，年美国城市垃圾堆肥厂中,采用混合垃圾堆肥处理场只有16座,总计日处理规模为1400多吨(美国国家环保局：年，12座，处理规模1400吨/日），只相当庭院垃圾堆肥3%左右。

目前，国内外在运行的各种堆肥系统中，采用最多的仍是静态堆肥、条形堆肥等低成本堆肥系统。德国是垃圾堆肥处理技术最先进的国家之一，目前运行的堆肥处理场中约70%的堆肥场采用静态堆肥、条形堆肥等低成本堆肥工艺，堆肥翻堆采用转载机也占较高比例。

家庭堆肥处理装置

条形堆肥

四川一些地区探索厨馀垃圾就地处理

浙江金华地区试点垃圾堆肥房

工厂化堆肥包括厌氧消化处理并不适合村镇有机垃圾处理，如果一定要做，结果往往是“一堆垃圾”变“两堆垃圾”

我们关注的重点是可生物降解有机垃圾还是“城市里来的垃圾”——以包装垃圾为主如何理解“狗屎必要当做垃圾”！

四、集中处理什么？

我们关注的重点是可生物降解有机垃圾还是“城市里来的垃圾”——以包装垃圾为主如何理解“狗屎必要当做垃圾”！

四川渠县某乡生活垃圾收集转运点

澎湖的垃圾运到高雄焚烧：澎湖县垃圾转运台湾流程为：将马公市、湖西乡、白沙乡垃圾一并送往湖西乡红罗垃圾临时转运站，工作人员利用挖土机，将垃圾倒进压缩机里压成方块状，再一块一块堆置货柜里。货柜装满后，由拖板车载运至龙门码头放置。通过船运到高雄港，再由欣欣环保公司工作人员将垃圾载运至高雄冈山焚化厂进行焚烧

五、国外的经验与国内的实践

德国巴伐利亚州

面积70554平方公里

人口1180万

18座生活垃圾焚烧发电厂

年焚烧350万吨

人均年焚烧量约300千克

瑞士

国土面积41284平方公里

人均GDP86542美元（年）

人口数量823.55万人（年）

人口密度206.7人/平方公里（年)

30座生活垃圾焚烧厂

年焚烧生活垃圾量388万吨（年）

人均年焚烧量约470千克

双向推进，实现村镇垃圾管理全覆盖

经济发达地区如苏南地区，推行城乡一体化。

对于经济不发达、偏远地区推行有限收集集中处理

两个方向推进，实现生活垃圾收运处理全覆盖！

安徽省滁州市市区以及邻近的来安县、全椒县共建生活垃圾焚烧发电厂实现了村镇垃圾收运处理全覆盖

学习日本、台湾经验，统筹推进垃圾焚烧发电处理

对于中小城市，垃圾量少，可以将秸秆等生物质结合起来建设垃圾焚烧发电厂，对于300吨/日左右的小型垃圾焚烧发电厂投资国家给予补贴,以便降低垃圾处理补贴费用.

从分散填埋转变到集中焚烧处理——台湾生活垃圾处理历程

台湾生活垃圾焚烧处理量统计

如何引入社会资本！

不能再用传统方式补足建设资金

需要引入PPP模式，降低垃圾处理收运处理运营成本费用

有限收集-需要建立新型收运系统

不需要日产日清，可采用1-2次/周

运输距离可以达到30-50千米

有限收集-建立村镇垃圾收运体系基础是人员机构建设.

有限收集-重点是首先对包装类垃圾进行集中收集、运输和处理，逐步建立家庭有毒有害垃圾，其它工业品类垃圾。

有限收集-方法是建立类似目前废品收购体系的企业化模式。