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发改环资[2017]83号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（经信委、工信委、工信厅）、质量技术监督局（市场监督管理部门），科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、商务部、国管局，各有关单位：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》（中发〔〕25号），研究完善节能标准体系，我们研究制定了《节能标准体系建设方案》，现印送你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：节能标准体系建设方案

国家发展改革委

国 家 标 准 委

2017年1月11日

 附件
为贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<生态文明体制改革
总体方案>的通知》(中发〔〕25 号)、《国务院关于印发深化标
准化工作改革方案的通知》（国发〔〕13 号）、《国务院办公厅
关于加强节能标准化工作的意见》（国办发〔〕16 号）和《国
务院办公厅关于印发<国家标准化体系建设发展规划（
年）>的通知》（国办发〔〕89 号）相关要求，加快完善节能标
准体系，提高节能标准实施效果，制定本方案。
一、现状和问题
节能标准是国家节能制度的基础，是提升经济质量效益、推动
绿色低碳循环发展、建设生态文明的重要手段，是化解产能过剩、
加强节能减排工作的有效支撑。“十二五”以来，国家标准委、国
家发展改革委联合启动了两期“百项能效标准推进工程”，共批准
发布了 206 项能效、能耗限额和节能基础国家标准。截至目前，我
国已发布实施能效强制性标准 73 项、能耗限额强制性标准 104 项、
节能推荐性国家标准 150 余项，对化解产能过剩、优化产业结构、
实现节能目标发挥了重要作用。
但是，与当前化解过剩产能、促进产业结构调整优化、推进生
态文明建设的迫切需求相比，节能标准体系还不健全，实施基础仍
显薄弱，管理机制还不完善，一些重要的节能标准缺失，部分标准
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技术水平落后、更新不及时，标准体系需要进一步完善，特别是用
能产品能效、高耗能行业能耗限额、建筑物能效等标准亟需更新。
二、总体要求
（一）指导思想。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指
导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，健全节
能标准体系，创新节能标准化管理机制，强化节能标准实施与监督，
有效支撑国家节能减排和产业结构升级，夯实生态文明建设标准基
础。
（二）基本原则。
科学系统、功能明确。节能标准体系应兼顾节能重点工作要求
以及相关社会经济活动的需求，做到层次分明、结构合理、功能明
确，不同属性、功能的标准之间体现衔接配套的关系，科学组织并
合理划分。
统筹 协调、 运行高效 。整合精简优化现有国家、行业及地方节
能标准体系和已发布的国家、行业及地方节能标准，完善节能标准
体系。坚持各类各层级节能标准协调发展，提高节能标准制定、实
施与监督的高效性和协调性。
动态开放、国际接轨。加大推进节能标准化服务改革力度，加
快节能标准科技创新，及时更新和完善节能标准体系框架，积极推
进节能标准国际化进程，增强我国节能技术、产品和服务的国际竞
争力。
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（三）建设目标。
到 2020 年，节能国家标准、行业标准、地方标准、团体标准
体系结构更加优化，政府主导制定的节能标准与市场自主制定的节
能标准协同发展、协调配套，建成指标先进、符合国情的节能标准
体系，形成有效的节能标准研究、制修订、宣贯、监督检查、评估
等工作机制。节能强制性标准的规范作用进一步强化，节能推荐性
标准的引领作用进一步发挥，节能标准有效实施与监督的工作体系
进一步完善，节能标准化能力进一步增强，节能标准国际化水平明
显提升。主要高耗能行业和终端用能产品实现节能标准全覆盖，80%
以上的能效指标达到国际先进水平，重点领域、行业节能标准指标
更加先进，新发布的节能强制性标准开展质量及效益评估的比例达
到 50%以上。
三、优化标准体系建设
（四）系统规划节能标准体系框架。突出节能标准的规范引领
作用，按照节能过程环节将节能标准进行归类，构建节能标准体系
框架。节能标准体系框架主要包括基础共性、目标、设计、建设、
运行、评估、优化等 7 个标准子体系。基础共性标准子体系是其他
节能标准的依据和基础。目标标准子体系包括能耗限额标准、能效
标准，是整个标准体系的关键和重点。设计标准子体系包括规划设
计和源头控制等方面的标准。建设标准子体系包括节能施工、验收
等方面的标准。运行标准子体系包括技术改造、运行维护等方面的
标准。评估标准子体系包括计量和检测、分析和计算、能效评估等
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方面的标准。优化标准子体系包括系统提升、节能服务、供需优化
等方面的标准。
（五）开展节能强制性标准整合精简。根据强制性标准整合精
简工作方案，对现行的节能强制性国家、行业和地方标准及制修订
计划开展整合精简，逐步解决现行节能强制性标准存在的交叉重复
矛盾、超范围制定等主要问题，推动实现一个市场、一条底线、一
个标准。
（六）建立能效“领跑者”指标与节能标准衔接机制。根据产
业发展和产业政策调整情况，适时将能效“领跑者”指标纳入强制
性终端用能产品能效标准和能耗限额标准指标体系，将能效“领跑
者”企业的能耗水平确定为高耗能及产能严重过剩行业的准入指
标。
（七）加强重点领域节能标准制修订工作。继续实施“百项能
效标准推进工程”，不断提升节能标准技术要求。在工业领域，加
快制修订钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、船舶等行业节能
技术标准，形成覆盖生产设备节能、节能监测与管理、能源计量、
能源管理与审计等方面的标准体系；完善燃油经济性标准和新能源
汽车技术标准。在能源领域，重点制定煤炭清洁高效利用相关技术
标准，加强天然气、新能源、可再生能源标准制修订工作。在建筑
领域，完善绿色建筑与建筑节能设计、施工验收和评价标准，修订
建筑照明设计标准，建立绿色建材标准体系。在交通运输领域，完
善用能设备设施能效标准、绿色交通评价、交通运输工具能耗监测
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等标准。在商贸流通等服务业领域，加快制修订零售业能源管理体
系、绿色商场和绿色市场、绿色服务等标准。在公共机构领域，制
修订公共机构能耗限额、能源统计、能源计量、节约型公共机构评
价等标准。在农业领域，加快制修订农业机械、渔船和种植制度等
农业生产领域高产节能、省柴节煤灶炕等农村生活节能，以及农作
物秸秆能源化高效利用等相关技术标准。
（八）增加节能标准的市场供给。针对技术创新活跃、市场化
程度高、产品类标准较多的重点领域，推动新兴节能技术、产品和
服务快速转化为标准，供市场自愿选用。重点支持具有行业影响力
的社会团体、运营规范的企业快速响应节能技术创新和市场需求制
定团体标准、企业标准，通过市场竞争优胜劣汰。建立企业节能产
品、服务标准自我声明公开和监督制度，鼓励企业建立节能标准排
行榜。探索建立将技术水平高、节能效果好的节能团体标准、企业
标准转化为地方标准、行业标准或国家标准的工作机制。
（九）推进节能标准国际化。跟踪节能领域国际标准，实质性
参与和主导制定一批节能国际标准，推动将具有我国自主知识产权
的技术转化为国际标准，提升国际标准话语权。加强双边、多边国
际合作机制下节能标准国际协调一致，推动与主要贸易国建立节能
标准标识协调互认机制，促进投资贸易便利化。深化与“一带一路”
沿线国家和地区节能标准化双多边合作和互联互通，大力推动制冷
空调、照明产品、变压器等产品节能标准化合作，研究制定区域性
节能标准，以节能标准“走出去”带动我国高效节能技术、产品和
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装备“走出去”。
四、健全管理机制
（十）进一步明确工作职责。国家标准委、国家发展改革委联
合制定节能标准管理办法。国家标准委、国家发展改革委负责制定
并维护节能标准体系，统筹管理节能强制性国家标准和推荐性国家
标准制修订工作。国家标准委商国家发展改革委和国务院有关部
门，负责节能国家标准的立项、起草、征求意见、技术审查等工作。
能效标准应制定为强制性国家标准，能耗限额标准原则上制定为强
制性国家标准。国务院各有关部门根据节能工作需要组织制修订节
能行业标准。国家标准委会同国务院有关部门加强对节能领域团体
标准制修订的规范、引导和监督。地方制定的节能标准原则上应为
推荐性标准，各省、自治区、直辖市根据节能工作需要可制定严于
能耗限额强制性国家标准的强制性地方标准。国家发展改革委和国
务院有关部门依据职责组织实施节能强制性国家标准。工程建设强
制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准，按现有模式管
理。
（十一）建立节能标准更新机制。国家标准委、国家发展改革
委与国务院有关部门协调配合，完善节能标准更新机制。每年下达
1～2 批节能标准专项计划，急需标准随时立项。完善节能标准复审
机制，标准复审周期控制在 3 年以内，标准修订周期控制在 2 年以
内，确保强制性能效和能耗指标的先进性、科学性和有效性。能效
标准中的能效限定值和能耗限额标准中的能耗限定值应淘汰 20%左
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右的落后产品和落后产能。
（十二）开展节能标准监督检查。县级以上节能主管部门依据
《节能监察办法》规范节能监察行为，会同有关部门结合本地实际
编制节能监察计划，组织节能监察机构根据节能强制性标准对辖区
内能源生产、经营、使用单位和其他相关单位开展节能监督检查，
严肃查处违法违规用能行为，并提出依法用能、合理用能的建议。
畅通节能标准违规投诉举报渠道，调动社会各方力量参与节能标准
实施情况的监督。
（十三）实行节能强制性国家标准实施效果统计分析报告制
度。国家标准委、国家发展改革委会同国务院有关部门委托全国能
源基础与管理标准化技术委员会或相关机构开展标准实施效果评
估，每年选择 1～2 类节能强制性国家标准开展标准实施效果评估，
通过抽样调查、数据整理、投入产出分析、节能效益分析等形成评
估结论。各部门、各地区组织开展节能领域重要行业、地方标准实
施情况评估，每年向国家标准委、国家发展改革委报告评估结果。
国家标准委、国家发展改革委会同国务院有关部门根据评估结果适
时组织制修订节能国家标准。
五、夯实节能标准化基础
（十四）加强节能标准化科技创新。实施科技创新驱动发展战
略，加强节能领域技术标准科研工作规划，加强节能标准研究、制
修订和效果评估，提高节能标准的适用性。强化节能技术研发与节
能标准制修订衔接，建设产学研用有机结合的节能标准创新基地，
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培育形成技术研发—标准研制—产业推广应用的科技创新机制。
（十五）加强能源统计计量。强化用能单位能源计量、统计分
析等制度实施，不断完善能源计量相关标准体系建设。加强能源计
量器具智能化升级、配备、安装以及能源计量数据采集等方面的标
准制修订，不断提高能源计量器具的标准化、智能化、规范化水平，
提高能耗监测数据记录的完整性、准确性、持续性。严格执行能源
计量器具配备相关标准，确保数据质量。
（十六）加强节能检测认证和监督监测能力建设。加强节能检
测认证机构符合性验证能力建设，为节能标准实施提供支撑。加大
节能监察技术人员培训力度，提升各级节能监察机构和主要耗能行
业节能监测中心监测能力。
（十七）加强节能标准化信息平台建设。充分运用信息化手段，
建立节能标准制修订全过程信息公开和服务平台，强化信息共享、
社会监督、自查自纠。及时发布节能标准制修订计划、起草单位征
集、征求意见、宣贯培训等信息，方便查询节能标准信息、反馈实
施情况、提出标准需求，提升节能标准化信息平台服务能力。
（十八）实施节能标准化示范工程。选择具有示范作用和辐射
效应的园区或重点用能企业，创建一批节能标准化示范项目，推动
节能标准有效实施，促进先进节能技术、产品和服务应用，提升能
源利用效率。建立国家节能标准化示范项目案例库，积极开展示范
项目经验宣传和培训，促进典型实践案例复制和推广。
（十九）完善节能标准化服务。探索节能标准化服务新模式，
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充分发挥学会、协会等社会团体的作用，开展节能标准宣传贯彻、
信息咨询、标准比对、实施效果评估等服务。采取新闻发布、网站、
平面媒体等多种措施，普及节能标准化知识，增强政府部门、用能
单位和消费者的节能标准化意识。免费向社会公开节能强制性国家
标准文本。
六、保障措施
（二十）落实用能单位主体责任。督促用能单位实施强制性能
耗限额标准和终端用能产品能效标准，引导用能单位实施推荐性节
能标准，组织开展用能单位能效对标活动，推动用能单位建立起规
范化、常态化的节能标准运行机制，确保实现能源消费总量和强度
“双控”目标。
（二十一）强化节能标准与相关政策有效衔接。国家发展改革
委、国务院有关部门制定相关政策、履行职能时应优先采用节能标
准，节能强制性标准与相关政策有效衔接，为实施固定资产投资项
目节能审查制度、能效标识制度、节能产品政府采购制度、差别电
价、惩罚性电价等政策措施提供标准支撑。推动能源管理体系、系
统经济运行、能量平衡测试、能耗监测、节能量评估、能源绩效评
估等节能推荐性标准在重点用能单位“百千万”行动和节能自愿活
动中的应用。
（二十二）加大节能标准经费支持力度。鼓励地方根据工作实
际需要统筹安排节能标准化工作经费，用于节能标准研究、制修订、
宣贯、实施效果评估、监督检查、人才培养等工作。鼓励、引导社
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会各界加大投入，支持节能标准创新和节能标准化服务业发展。
（二十三）建立节能标准化工作奖惩制度。国家将节能标准化
工作纳入对地方及重点用能单位节能目标责任考核，对推动节能标
准化工作成绩突出、效果显著、发挥示范效应的单位和个人进行表
彰或奖励，优先考虑节能标准化示范项目创建单位。对在推动节能
标准化工作中存在弄虚作假的用能单位，纳入全国统一的信用信息
共享交互平台。
（二十四）加强节能标准化人才培养。实施节能标准化人才培
养工程，开发培训教材，加强对节能管理人员和专业技术人员的培
训工作，提升各类用能单位特别是中小微企业运用节能标准的能
力。鼓励和培养节能标准化人才担任节能国际标准化技术组织职
务，增强节能标准国际话语权。建立节能标准化专家库，发挥专家
在节能标准立项、起草、审查、宣贯以及咨询服务等方面的作用。
附件：节能标准体系框架
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附件
按照节能过程环节，节能标准体系包括 7 个标准子体系，每个
标准子体系又包括若干类别，节能标准体系框架如图。
0 基础共性标准子体系
基础共性标准在节能工作中广泛应用，是其他节能标准的依据
和基础。
1 目标标准子体系
包括能耗限额标准、能效标准。其中，能耗限额标准是针对工
业、建筑、交通、公共机构、商贸、农业等重要领域提出的节能要
求，作为实施淘汰落后产能、固定资产投资项目节能审查制度、节
能目标责任制度和节能考核评价制度等的技术依据；能效标准是针
对家用耗能器具、商用设备、工业设备、照明、电子信息、交通工
具等终端用能产品提出的节能要求，作为实施节能产品认证制度、
能效标识制度、淘汰落后产品和设备制度等的技术依据。
2 设计标准子体系
包括规划设计和源头控制等方面的相关标准。其中，规划设计
标准涉及生产过程、用能系统、建设等的节能规划和设计要求；源
头控制标准涉及用能预算、项目前评估等相关标准。
3 建设标准子体系
包括节能施工、验收等方面的标准，主要涉及建设项目及工程
的相关节能要求。
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4 运行标准子体系
包括节能工艺、技术、高效产品、设备和系统等相关的经济运
行、维护等标准。通过科学管理、运行工况调节或技术改进，能源
供需达到合理匹配，实现能耗低和经济性好的工作状态，提高系统
运行效率，实现节能效益。
5 评估标准子体系
包括计量和检测、分析和计算、能效评估方面的标准。其中，
计量和检测标准涉及能源计量器具配备和管理、能源能效检测、能
量平衡与测试、节能监测等标准，对用能单位的能源利用状况进行
检测、测试和评价；分析和计算标准涉及合理用能、能源审计、节
能计算等标准；能效评估标准是衡量节能措施实施效果和节能收益
的重要尺度，涉及过程评估、节能量评估、能源绩效评价、节约型
组织评价等标准。
6 优化标准子体系
包括系统提升、节能服务、供需优化等方面的标准。其中，系
统提升标准涉及能源管理体系、能量系统优化、能效对标、能源管
控等标准，与国家节能重点工程标准需求密切相关；节能服务标准
涉及合同能源管理、节能自愿性协议、节能融资等标准，是支撑节
能市场化机制的技术标准；供需优化标准涉及余能利用、新能源和
可再生能源利用、分布式能源、智慧能源等标准，通过能源供给方
式多样化、智能化，加大余能利用，增加新能源和可再生能源在能
源供给结构中的比例，减少化石能源消费。