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北京环卫旗下北京环境技术管理部部长、北京市一清百玛士绿色能源公司总经理王小云认为，固废管理的模式变化与不同历史阶段的更迭息息相关。从人类文明演变进程来说，经历了农业文明、工业文明，现在正处工业文明向智业文明迈进的时代，固废管理也经历了不断修正、发展演变的过程。12月16日，在“(第十一届)固废战略论坛”中，王小云向与会人员分享了他对“新时代背景下的固废管理”的理解。

来源：中国固废网     整理：李艳茹

固废管理在不同历史阶段中的格局演变

党的十五大提出“两个一百年”目标，党的十九大报告中明确了从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。在此背景下，固废管理也呈现出了新格局与新模式。

把城市比作一个新陈代谢的有机体，现代城市管控的要素主要包括人流、物流、能量流和废物流，其输入端主要为人流、资源、能量，在通过人类生产、生活活动后，输出的除了产品和服务外，也输出了废物(废水、废气、固体废弃物)。由此可见，固废管理在城市新陈代谢过程中其中起到至关重要的作用。

王小云认为，固废管理过程中的“三化”，在不同历史阶段也有着不同的定义及不同的侧重点。就垃圾管理而言，在上世纪七、八十年代由于物质匮乏，城市还没有这么多废物产生，随着工业文明在我国的发展和智能时代的到来，固废管理在无害化的前提下，回收利用和源头减量将得到进一步加强。技术的发展和垃圾源头分类工作的推进，都是源头减量的重要手段之一。

我国固废管理的现状与问题

近年来，北京环卫在服务好北京的基础上，也为其他城市提供服务。在全国当前由北京环卫提供服务的城市多达40多个。在服务过程中，也发现了我国固废管理领域存在的一些问题：

1、固废产量巨大。王小云解释：“大家一提到垃圾，首先想到的都是生活垃圾。其实一个城市产生的固废不仅仅是生活垃圾。以北京为例，北京一年生活垃圾约650万吨，除此之外，还有450万吨的废旧物资、250万吨的建筑垃圾、250万台套电子垃圾、7万吨餐饮废油、2万吨废机油，以及100吨/天的医疗垃圾等等。”因此，城市垃圾的种类之多、量之大，是很多大城市、小城市、小城镇共同面临的问题。

2、重水、气，轻固废。王小云认为，固废在三废治理中最重、最难。固废有其特殊属性：一是历史性，废水和废气是扩散的，不会有历史积累，以污染源治理为主。而固体废物治理要同时考虑当前污染源和历史积累污染。二是社会性，固体废物的污染随着人和企业的社会活动而流动，反应广泛的社会性。三是复杂性，行业有广为流传的一句话——“中国的垃圾是垃圾中的垃圾”，这也反映了中国固废组成的复杂性，其性质变化大，收集处理和监管的难度很大。

3、行业过度相信资本与市场，忽视专业化。在市场化的过程中，很多人认为固废和环卫是低端产业，谁都能干，导致大量多元化公司(非专业公司)进入固废管理行业，出现了许多“晒太阳”设施和问题设施。而实际上，环卫企业其实是技术密集型企业，要把这个行业做好、发展好，需要专业化的解决方案。

4、政府有形的手和市场无形的手界线不清。主要有三点困惑：一是将市场手段等同为市场化，国内的市场出现过一条马路分成十几个段由不同企业共同服务，这样做是不是就等同于市场化了?过程中谁为这条马路的服务负责?二是将外包等同于PPP。PPP是这些年的热点，而一些政府简单的把外包看成了PPP。三是将管理公共服务等同为提供公共服务，政府方作为管理职能，认为管理公共服务就等同于政府为老百姓提供公共服务，这是目前市场中经常出现的现象。

5、固废产业碎片化。当前，固废企业数量庞大，但规模效应和产业引领性均不够理想，小企业的抗风险能力、服务能力偏弱，这带来行业的诸多问题：一是政府管理协调工作量非常大，二是作业水平不可控。三是协同处理难以实现等。很难想象一个小企业会为一个一年的服务期合同购买高端的装备。

新时代需要什么样的固废管理模式

王小云将新时代下的固废管理模式总结为“循环型固废管理模式”，即将城市固废看作一个有机整体，通过循环利用等手段减少物质和能量的消耗，使能回收利用的得到回收利用、能资源化的就资源化，从而降低城市对外界能源和资源的需求。

对标上述模式，王小云认为，新时代对城市固废管理工作提出了五点新要求：一是全口径固废管理，将整个城市的所有固废统筹考虑;二是设施的多能化，设施布局时应考虑设施能处理多种废物，从多能角度解决城市固废问题;三是智能化，作业工具及设备的智能化和固废管理智能化手段的应用;五是对公共环境卫生质量负责是环卫工作的使命，环卫工作不仅仅是对对政府负责，更多的是对公共环境卫生的质量负责。

为适应新时代下的固废工作要求，北京环卫提出了“多种废物齐收共运”、“多网合一齐收共管”、 “循环利用优先、资源化为主、无害化保底”的固废管理路线。王小云总结到：“在新时代背景下，要把城市固废管理做好，一定是在“政府主导、公众参与、专业公司作为主体提供服务”的模式下，才能使得我们的城市和生活环境越来越美丽。”

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