用PPP模式打造出干净的公厕 —江苏省宿迁市引入PPP模式推进环卫保洁市场化见闻

    图为江苏省宿迁市环卫保洁市场化项目之一“街坊公舍”一角。 本报记者 张雨馨 摄

    宿迁在全省率先引入PPP模式,用花钱购买服务的方式,请来专业公司到宿迁管厕所。

    看一个城市的文明程度,最好去看它的公厕,正所谓“小公厕大文明”。位于江苏省北部的宿迁市,坐拥骆马湖、洪泽湖两大淡水湖,享有“华东净土、江苏氧吧”的美誉。短短5年间,宿迁市区公厕数量翻了一番多,达到国家规定密度。主次干道500米以内,市民步行5分钟,一般都能轻松如厕。这得益于宿迁在全省率先引入PPP模式,用花钱购买服务的方式,请来专业公司到宿迁管厕所。

    如厕可以更体面

    宿迁市城管局有幅电子地图,工作人员轻点鼠标,市区300多座公厕的位置、设施状况、保洁员电话就能一一显示。

    “公共卫生间向左80米”“公共卫生间向右150米”……在宿迁市中心发展大道、微山湖路等主干道,每隔几百米,路口都会出现导厕牌。走进南湖路公厕,记者看到洗漱池干净清爽,台面上方是盒式卫生抽纸。“上公厕用免费手纸,已经实行两个月了。市区公厕都这样。”宿迁市民闫振玲说,这里公厕干净、方便,作为宿迁人感到特别有面子。

    在宿迁府苑小区公厕,尽管人流不少,但蹲坑便池光亮如新,空气中飘着清新剂的香味,地面有明显的擦洗印记,显示这里刚打扫过。“过去上厕所,出门到处找,找到了还下不去脚,脏啊!”说起街头公厕,宿迁市民何先生直说“跟过去大不一样”。

    不一样的地方还很多。“这里能看书读报,还有电视看!”宿迁老人孙爷爷送完孙子上学,走进厦门路欧洲花园公厕阅览室,看中央台新闻。作为宿迁新建的、也是唯一的第三代公厕,这里更像市民客厅。这里有残障人士卫生间、供一家人用的第三卫生间、方便年轻妈妈的母婴室,人们到这能办很多事,包括在ATM机取钱、给手机充电、上自动售货机购物等。

    宿迁市今年将建20多座第三代公厕,它们颠覆了宿迁人对于厕所的印象。公厕,可以是个很体面的空间。体面,最重要的不是豪华,而是功能到位、用起来舒服。

    引入PPP模式管厕所

    俗话说,人生有三急,其中之一是内急。但以前市民要如厕还真不方便。当年宿迁市区仅有147座公厕,其中三类以上63座,占比不足四成,旱厕有84座,超过一半。为了方便市民如厕,2013年,宿迁市区财政投入1亿多元,增加公厕数量,改善公厕硬件,4年新建公厕179座,拆除106座、改造92座,公厕数达349座,三类以上公厕占八成多。

    “为了缓解财政支出压力,我们引入PPP模式,用花钱购买服务的方式,让专业的人做专业的事。”宿迁市财政局副局长于登才告诉记者,2016年,宿迁经过招标,与北京环卫集团达成PPP合作协议,将宿迁市区64平方公里范围内的道路、公厕保洁等十多项环卫业务打包,合作期16年,以每年8300多万元的价格,交由双方共同组建的江苏京宿环境服务有限公司负责实施,项目公司由北京环卫集团控股,宿迁以环卫设备入股。宿迁1400名环卫工自愿加入者,江苏京宿环境服务有限公司全部接受,且保证增加其收入。

    想拿政府的钱,京宿公司得过考核关。宿迁市、区两级环卫部门逐月组织考核,按得分向京宿公司付费。考核超过90分,全额付费;90分至70分,每少1分扣7万元;连续3次低于70分,终止合同。京宿公司副总经理王作峰说,北环集团承担国内40多个城市环卫保洁,就属宿迁的条件最苛刻。去年以来,京宿公司每月得分均超90分,但有一次一个区打了80多分,尽管未影响最终得分,但足以让公司感到紧张。

    宿迁财政在绩效考核上是动真格的。有一个广受好评的城市餐厨垃圾收运处理项目,今年3月因为考核得分89分,少了1分就被扣了2万元。

    政府投入比以前降低10%以上,还买来优质服务,买来先进的管理体制。据悉,京宿环卫公司成立后,已按照“首都标准”新添购专业车辆340余台(套),将宿迁市区中心区域环卫作业机械化清扫率提高到84%,比2015年提高近10个百分点。“接手后,我们着力提高机械化清扫率,在减轻环卫工人负担的同时,确保清扫效果。如今,一线清扫工人工资已达到2000元上下,技术岗位工人工资达到2800元到3000元左右。”江苏京宿环境服务有限公司董事长陈永刚对记者说。

    “我已经做了4年环卫工人,以前活计多钱拿得少。今年来宿迁后,公司每月给我开了2000元工资,工作轻松了,每个月还有300元奖金,我打算一直在这里干下去。”清晨6点,正在进行清扫作业的京宿环卫职工康文玲对记者说。据了解,康文玲近年辗转多地打工,她负责宿迁市平安大道和洪泽湖路交口处的长约1800米路段的清扫。

    “就是要让专业的人干专业的事。”宿迁市财政局局长叶锋说,宿迁的环卫保洁市场化项目将原来分散在住建、水务、交通、园林、环卫、街道等部门的保洁权全部打包整合,形成“一揽子”项目,环卫作业实现了“全覆盖”,解决了管理保洁职能分散交叉的问题,并增加了14项专业内容,道路清扫保洁面积达671.1万平方米,增幅达51.7%。

    据悉,“厕所革命”开展以来,宿迁市旅游景区景点共完成改扩建厕所299座。目前,全市32家3A级及以上旅游景区的172座厕所全部达到A级标准,其中AAA级旅游厕所42座,设立家庭卫生间49处。全市范围内免费开放的城市公厕达578座,每平方公里的公厕平均密度达到4.1座,基本达到商业休闲区不出100米、居住区域不出300米、主次干道沿线不出500米建有一座公厕,公厕布局得到有效调整、密度趋于合理。2018年一季度江苏游客满意度网评监测报告中,宿迁市“厕所革命”还成为舆情关注热点词汇。

    PPP营商环境让宿迁变得更宜居

    “环卫保洁市场化项目”只是宿迁市PPP项目的亮点之一。近年来,宿迁市多措并举打造民营资本PPP营商环境,让这座城市变得越来越宜居。

    “截至今年7月底,全市已累计落地项目36个,总投资300.49亿元,撬动社会资本投资291.04亿元。其中,落地项目中社会资本为民营企业的有22个,投资规模164.99亿元,占总个数的61.11%、总投资的54.91%。”宿迁市PPP中心主任王飞对记者说,PPP项目在选择社会资本时,地方政府更愿意选择与国企进行合作。但在环保、旅游、养老等突出专业运营的领域中,民营企业可以发挥其在相关行业内的优势,在项目设计、建设和运营过程中提供多元化服务及先进的理念,从而大大提高项目整体实施的效率。

    为了吸引民营资本参与PPP项目建设,宿迁市出台了一系列行之有效的措施。

    ——双向拓展推介,提升项目推介效率。宿迁市财政部门充分利用信息化渠道广泛推介项目,在市政府、市财政局门户网站开设“宿迁市PPP”专栏,介绍相关政策及工作动态,公开具体项目信息、项目实时进展、项目联系人和联系电话等,保障社会资本及时高效了解全市PPP情况。同时,建立项目进度信息推送机制,开展项目、客商双向推介,遴选重点社会资本推介给适宜的项目实施机构,对重点客商关注的重点项目在关键环节定向推送信息,实现项目与社会资本方高效对接。

    ——鼓励专业运营,保障民营资本广泛参与。宿迁市财政部门对于带有经营性质的项目创新开展“策创营”前置,鼓励潜在社会资本提前深入宿迁了解投资环境和项目情况,对项目的规划方案进行研究,提出有针对性的策划、创意和运营方案,进而完善项目规划方案、实施方案和运营方案。

    ——降低采购门槛,打造公平环境。一方面,要求项目实施机构努力降低资格预审门槛,原则上资质条件、工程业绩、专业要求等不得超过市场准入条件,确保民营资本能够进得来;另一方面,增加专业运营方面的分值,鼓励民营资本充分发挥自身行业优势,延伸开发创新性收益,确保民营资本“不受委屈”,真正实现让专业的人做专业的事,形成公平有序的采购竞争机制。


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