今年以来一大波固废治理的专项行动正在开展中,重拳出击如何避免“运动式执法”?【附:2018年上半年我国固废领域大事记】

    近日,生态环境部发布《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知》(以下简称《通知》),以严厉打击固体废物非法转移倾倒违法犯罪行为,坚决遏制固体废物非法转移高发态势,在此之前,生态环境部还审议通过了《关于聚焦长江经济带坚决遏制固体废物非法转移和倾倒专项行动方案》,开展了长江经济带固体废物大排查、“清废行动2018”等一系列的专项行动。     

    业内甚至认为,此次固废污染整治将成为继大气、水治理之后环保工作的重点。中国环境科学研究院研究员王琪在接受《中国经营报》记者采访时表示,相比于前两年,从中央到地方对固废污染的重视打击力度变大,但目前还只是停留在“运动式”“头疼医头,脚疼医脚”的阶段,各级政府部门还需从体系建设、制度建设上来完善,避免这些问题的出现。

    来源:中国经营报

    作者: 陈佳岚

    重拳治理固废污染

    固体废物污染防治是生态环境保护工作的重要领域,是改善生态环境质量的重要环节,是保障人民群众环境权益的重要举措。今年以来,习近平总书记就多次就固废问题做出重要批示。     

    党的十九大报告提出,要加强固体废弃物和垃圾处置。今年两会李克强总理所做的《政府工作报告》中也提出,要加强固体废弃物和垃圾分类处置。    

    从今年4月起,生态环境部相继印发多份文件,要求坚决遏制固体废物非法转移和倾倒,进一步加强危险废物全过程监管。而此前,生态环境部已经开展了长江经济带固体废物大排查、“清废行动2018”等专项行动。     

    上述《通知》要求,按照省级督导、市县落实、严厉打击、强化监管的总体要求,落实市县两级地方人民政府责任及部门监管责任,以有效防控固体废物环境风险为目标,以危险废物污染防治为重点,摸清固体废物特别是危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况;分类科学处置排查发现的各类固体废物违法倾倒问题,依法严厉打击各类固体废物非法转移行为;全面提升危险废物利用处置能力和全过程信息化监管水平,有效防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发的突发环境事件。并强调,各级生态环境部门要配合公安等部门,以危险废物为重点,持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动,对非法收运、转移、倾倒、处置固体废物的企业、中间商、承运人、接收人等要一追到底。    

    5月11日,生态环境部还首次就固废问题对部分政府进行了集中约谈,被约谈的对象包括广州、江门、东莞、连云港、盐城、包头、温岭等7市政府。生态环境部要求要加强固体废物及危险废物处置能力建设,严厉打击非法转移倾倒行为,依法问责相关责任人员,切实压实责任,加快解决问题。    

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,生态环境部、各级地方政府采取措施,就是因为非法转移倾倒固体废物现象很猖獗。    

    生态环境部公布的“清废行动2018”问题清单显示,2018年5月9日至15日,生态环境部组织“清废行动2018”打击固体废物环境违法行为专项行动现场督察。通过对长江经济带11省(市)2796个固体废物堆存点位进行现场摸排核实,共发现1308个问题。     

    生态环境部已分四批对111个突出问题进行挂牌督办,涉及到所有11个省(市),其中上海9个,江苏14个,浙江4个,安徽5个,江西14个,湖北36个,湖南4个,重庆4个,四川4个,贵州14个,云南3个。同时将其余1197个问题交有关省级环保部门挂牌督办,并要求各地及时公开问题清单、督办要求和整治情况,直至整治完成。

    问责应成常态

    广东省是这次被生态环境部约谈的重点对象,原因在于广州、江门、东莞三地 “异地违法转移倾倒危险废物”(异地倾倒垃圾)。其中,中滔环保集团有限公司(以下简称“中滔环保”,01363.HK)子公司——广州海滔环保科技有限公司(以下简称“广州海滔环保”)由于非法转移倾倒污泥被作为典型案例“点名”。    

    据悉,今年3月,生态环境部接到群众举报,广州海滔环保存在非法倾倒污泥问题。生态环境部便派出暗查组对该公司存在的问题进行调查核实,暗查组经初步调查得知,位于广州市增城区新塘镇的广州海滔环保,主营业务为污水处理及其再生利用,收集、贮存、处理、处置生活污泥,主要承接处置广州市城镇污水处理污泥。该公司于每晚19时至23时将污泥集中运至距离该公司约12公里的广州碧桂园陈家林建筑工地,每天运出的污泥在15车次左右,每车次约20吨。暗查组使用无人机跟踪运输车去向,发现其在建筑工地倾倒污泥后原路返回,期间使用钩机配合倾倒并使用土方将污泥覆盖填埋。     

    中国社科院城市发展与环境研究所环境经济与管理研究室副研究员李宇军告诉本报记者,危险废物是受国家控制的,我们国家关于危险废物有危险废物转移联单管理办法,危险废物转移需具备五联单,产生方、接受方、运输方以及移出地区环保部门、接受地区环保部门都需要其中的一联单,确保让危险废物去向由政府掌握,“该公司非法行为等于逃过了政府的监管,这样的做法将对环境产生较大的影响。”李宇军补充道。     

    据了解,生态环境部已将掌握的证据材料移交广东省环境保护厅,责成其对广州海滔环保进行全面执法检查,对发现的环境违法问题依法查处,并督促海滔公司对填埋的污泥妥善处置。    

    随后,广东省环境保护厅表示,成立由广东省环境保护厅、省住建厅、广州市环保局、广州市水务局组成的省市联合调查组对事件展开调查;广东省环境保护厅还向广州海滔环保下达《责令整改通知书》,责令立即改正违法行为,迅速清理倾倒现场。广州海滔环保还被广州市增城区政府责令停产整顿。此外,广东省还成立责任追究领导小组对企业的违法倾倒行为和相关人员是否涉嫌违法违纪进行查处。     

    对于整改情况,5月30日,中滔环保投资者关系部回应本报记者称,“正在整改当中,公司已按照相关部门要求进行全面整改,相关进展情况请参考政府官方渠道。”     

    记者获悉,此次固废清理行动中,还有多家公司被查处问责。其中,江门长优实业公司是优美科集团旗下公司,从2015年10月起非法转移2.1万吨危险废物;山西省临汾市三维集团违规倾倒工业废渣;安徽省池州市前江工业园违规堆放固体废物;2016年9月,东莞市400吨生活垃圾被非法转运至广西藤县浔江河段二级水源保护区内倾倒,导致当地水源水质出现超标等问题。

     

    目前,打击固废非法倾倒的行动在各地已经相继展开。广东东莞开展为期2个月的打击固体废物非法转移、倾倒处置行为专项排查整治行动;广东江门开展为期3个月的固体废物排查整治专项行动;安徽淮南启动打击非法处置、转移、倾倒固体废物违法犯罪专项行动;兰州市启动2018专项“清废行动”,防范打击危险废物非法转移和倾倒等环境违法问题。    尽管各地已加大力度对固废问题整治,但国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为,对非法处理固废问责要成为常态。常纪文表示,很多地方大企业比较蛮横,经常摆出“你管我我就搬走”的态度,给地方政府施加压力。而如果全国都形成严格执法的环境,企业就不会提过分的要求。所以,解决地方大企业非法转移倾倒固废的最好办法就是问责,提高政府部门执法的积极性。

    此外,王琪认为,我国有相关的法律,但实际上在执法层面还有待完善。另外,由于国内废物量大,如果不从源头上控制,危险废物很容易混到一般废物里,因此要加强固废的源头、运输过程管理,最终对危险废物处置地也要进行督察。如何去落实好,这就是目前需要解决的问题。                                

    2018年上半年环保大事记(固废领域)

    1月1日

    《中华人民共和国环境保护税法》施行。

    3月17日

    十三届全国人大一次会议举行第五次全体会议,会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,生态环境部呼之欲出。

    4月17日

    央视财经频道"经济半小时"栏目曝光山西三维集团违规倾倒工业废渣、排放工业废水,引发舆论关注。

    5月9日

    生态环境部启动“打击固体废物环境违法行为专项行动”即“清废行动2018”。

    5月13日

    生态环境部通报6起非法转移倾倒固体废物及危险废物案件问责进展情况。

    5月28日

    生态环境部明确禁止环保“一刀切”行为,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。

    5月30日

    第一批中央环境保护督察“回头看”全面启动,6个督察组将陆续进驻河北、河南、内蒙古、宁夏、黑龙江、江苏、江西、广东、广西、云南等10个省、自治区开展督察“回头看”工作。   


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